扶貧與驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院畜牧經(jīng)濟研究中心主任、中國畜牧業(yè)協(xié)會驢業(yè)分會副秘書長  王玉斌

　　疫情仍在肆虐，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與決勝脫貧攻堅呼聲日漲。決勝脫貧收官之年，驢業(yè)扶貧何去何從?值得我們好好回望，值得我們好好思量。

　　麻煩下度娘，你會發(fā)現(xiàn)近年來關(guān)于驢業(yè)扶貧的新聞可謂是“汗驢充棟”，各地圍繞驢業(yè)扶貧推出的政策措施更是“文風(fēng)清奇、屢有創(chuàng)新、各具特色”。確確實實，前幾年驢皮價格追隨阿膠價格一路飆升，導(dǎo)致肉驢價格快速大漲、母驢價格大漲、驢駒價格大漲……甚至經(jīng)常出現(xiàn)大批量采購扶貧驢“一驢難求”的局面，整個驢產(chǎn)業(yè)因“一皮升天”全面大火，也正是借助這股“火勢”，驢業(yè)扶貧曾取得階段性的巨大成功。

　　為了切實抓好驢業(yè)扶貧，2017年8月，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司養(yǎng)驢扶貧工作組專門成立。在首輪赴16省區(qū)調(diào)研之后，負責(zé)的官員介紹，全國時有45個貧困縣(國家深度貧困縣36個、省級貧困縣區(qū)9個)開展毛驢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶貧，近10萬貧困戶受益。2017年下半年以來，也是各地繼續(xù)狠抓落實驢業(yè)扶貧政策的重要階段，可想而知，截止目前驢業(yè)扶貧帶動的貧困戶數(shù)量該有多大。全國人大代表、東阿阿膠黨委書記兼總裁秦玉峰先生近些年來一直沒忘產(chǎn)業(yè)扶貧，一直推動驢業(yè)扶貧，多次講到“一頭毛驢就是一個小銀行”;2017年接受采訪時他說，毛驢養(yǎng)殖已成為西北、華北、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的成功模式;10月，他被授予“全國脫貧攻堅獎奉獻獎”;2019年全國兩會上，他又提交了《關(guān)于積極參與環(huán)京津和“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧暨推動三北地區(qū)養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展的建議》。

　　山東、遼寧、甘肅、寧夏、山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等近20個省區(qū)市先后出臺了驢業(yè)扶貧政策文件，部分市區(qū)縣又出臺了操作層面的扶持發(fā)展辦法和具體實施方案，諸如購驢補貼、免費給地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等得力措施不斷出臺。我團隊成員自2017以來多次赴內(nèi)蒙、遼寧、新疆、甘肅、山西、陜西、河北、山東等地深入養(yǎng)驢場企、交易市場和有驢的山區(qū)村鎮(zhèn)深度調(diào)研，與相關(guān)部門負責(zé)人以及養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀人等深入交流，連續(xù)參加全國驢業(yè)大會、驢業(yè)論壇、驢交易博覽會并參與互動交流，數(shù)次參與省區(qū)、市、縣甚至跨區(qū)域?qū)用娴捏H業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃論證，多次遇到新疆、甘肅、山西、寧夏等省區(qū)市大規(guī)模采購調(diào)運扶貧驢的干部，也道聽途說了西部省份某縣級單位數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)因為驢業(yè)扶貧項目推進過程中類似出現(xiàn)決策失誤、項目差池、較大損失而受到問責(zé)。

　　各地驢業(yè)扶貧的做法各有特色，規(guī)模各異，效果不一。有的地方采取政府統(tǒng)一采購母驢發(fā)給貧困戶飼養(yǎng)，有的通過村黨支部與合作社與貧困戶對接，有的按4000元/頭甚至更高標準給予購驢補貼，有的每產(chǎn)一個駒子給予一定數(shù)額補貼，帶動一個貧困戶給予一定的鼓勵扶持，給予大型企業(yè)建場補貼、免費拿地和項目扶持……做法千差萬別，出路不一而足。

　　調(diào)研過程中，我們也確實發(fā)現(xiàn)了一些值得深入思考的，可能會與扶貧脫貧效果有密切關(guān)系的問題。諸如：一是剛開始的頭幾年有的地方為了節(jié)約投入資金而選擇購進小母驢，由于驢長成慢、繁育周期長、見效也就比較慢，頭兩年基本見不到“回頭錢”，直接影響到短期內(nèi)扶貧效益的快速顯現(xiàn)和貧困戶的壓力以及信心(當然近兩年基本購進的大母驢，甚至懷率母驢);二是部分地區(qū)存在一定的盲目性，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌布局和綜合考量，尤其是只管進驢，缺乏產(chǎn)品市場“出口”方面的布局，效益不能得到很好保障;三是貪大求全，單體項目規(guī)劃動輒5萬頭、10萬頭規(guī)模，有的地區(qū)級、省級規(guī)劃規(guī)模則50萬頭起步、甚至直逼150萬頭，無視全國存欄不過200多萬頭的總量，好高騖遠，嚴重脫離實際;四是扶貧驢批量購買環(huán)節(jié)存在一定“委托代理人”陷阱，驢的品質(zhì)得不到有效保障，驢的長時間、遠距離運輸應(yīng)急病癥得不到重視和及時恰當處理導(dǎo)致死亡率較高，并且一次性大規(guī)模購進也極易短時間內(nèi)迅速推高市場價格，對局部甚至較大區(qū)域市場供求造成持續(xù)性沖擊。

　　尤其是，2017年底以來隨著驢皮價格暴跌，驢價也開始一路大幅走低，使得當初“大火”之時政府主導(dǎo)高價購進的大量扶貧驢一時之間陷入“養(yǎng)也不是，不養(yǎng)也不是”的尷尬賠錢境地。當然，“此一時彼一時”，也有不少省區(qū)市看好市場下行機遇，大力倡導(dǎo)和鼓勵發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)謀劃布局驢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　深入分析來看，驢業(yè)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型升級之初，是一個還不算成熟的既小眾又獨具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因為很多地方政府看到了階段性扶貧脫貧的良好效果，高度重視和引導(dǎo)發(fā)展驢業(yè)扶貧，這沒有錯。但是，往往忽視了其產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不完善的現(xiàn)狀，忽視了產(chǎn)品市場培育和出口打通，忽視了從業(yè)主體多元化程度較低，忽視了市場上魚龍混雜、假冒偽劣橫行的現(xiàn)狀需要整治，忽視了盜宰走私對國內(nèi)市場的巨大沖擊……多數(shù)參與主體寄希望于開發(fā)驢皮阿膠高附加值，但不見阿膠市場競爭已經(jīng)相當激烈;有一部分企業(yè)鐘情于挖掘驢奶產(chǎn)品市場這個“金礦”，又缺乏“活體循環(huán)經(jīng)濟”持續(xù)開發(fā)循環(huán)發(fā)展的思維……近十年來這個不大又不成熟的驢業(yè)被迅速帶入快車道，飆起來很快，但就像坐“過山車”，落下來也很快，尤其近兩年一直處于低位，走不出來。

　　當前，眾多驢業(yè)扶貧聯(lián)動戶還在堅守著幾頭“扶貧驢”，過著“人吃驢喂”的緊張日子，嚴重影響著精準扶貧的存量減少，甚至可能會導(dǎo)致精準脫貧之后因驢返貧的增量出現(xiàn)。迫切需要政府重視起來：一是從頂層搞好規(guī)劃設(shè)計，著力解決上述問題;二是政府與企業(yè)一道，立足于行業(yè)基本現(xiàn)實，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在資源配置方面發(fā)揮好宏觀調(diào)控與具體組織實施的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng);三是迫切需要出臺綜合措施，使驢業(yè)發(fā)展規(guī)范起來、產(chǎn)業(yè)鏈條完善起來、市場主體多元起來、市場凈化起來、產(chǎn)業(yè)成熟壯大起來