山西太原市警方相關(guān)負責人解讀“養(yǎng)犬新政”
城中村、縣區(qū)城鎮(zhèn)納入限養(yǎng)范圍禁養(yǎng)大型犬、烈性犬
3月28日，省人大常委會批準了《太原市養(yǎng)犬管理條例》(下簡稱《條例》);5月1日起，《條例》將正式施行。與原先的《太原市限制養(yǎng)犬的規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)相比，新《條例》有哪些新變化、新亮點?昨日，市公安局治安管理支隊治安管理大隊副大隊長趙宏光，就市民關(guān)心的“養(yǎng)犬新政”作了詳細解讀。
1 《規(guī)定》升格為《條例》
1996年3月，我市開始實施養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)即《規(guī)定》。16年來，隨著人們生活水平的不斷提高，有著看家護院和“伴侶功能”的犬只數(shù)量不斷增加，但全市有證犬目前僅有1700余只，無證犬數(shù)量則至少達三四萬只，由此引發(fā)了犬只擾民、傷人、污染環(huán)境等一系列社會問題。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全市每天能接到類似警情十五六起。多年的管理實踐表明，單純的限制并不能有效規(guī)范養(yǎng)犬行為，反而造成執(zhí)行難和管理無序局面。
即將實施的《條例》，確立了“政府部門監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合”的“四位一體”的養(yǎng)犬管理原則。從權(quán)利和義務對等的角度，強調(diào)養(yǎng)犬人自律，由養(yǎng)犬人承擔養(yǎng)犬帶來的社會及公眾責任。同時，賦予社區(qū)居委會(村)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)，配合有關(guān)部門管理養(yǎng)犬行為的職能。
2 擴大限養(yǎng)范圍
原《規(guī)定》僅劃定六城區(qū)及經(jīng)市政府批準的城鄉(xiāng)交錯地區(qū)為限養(yǎng)區(qū)，而新《條例》擴大了限養(yǎng)范圍，明確規(guī)定養(yǎng)犬管理實行區(qū)域分類的管理體制，把城中村、縣(市)、區(qū)的城鎮(zhèn)全部納入管理范圍，將我市行政區(qū)域劃分為養(yǎng)犬管理的重點管理區(qū)域和一般管理區(qū)域。本市城市建成區(qū)和縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)為重點管理區(qū)域，這就是說六城區(qū)包括城中村在內(nèi)和清徐、婁煩、陽曲、古交的縣級政府所在地，都是重點管理區(qū)域。重點管理區(qū)域以外的區(qū)域為一般管理區(qū)域。
重點管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬實行登記制度。在重點管理區(qū)域內(nèi)，具有完全民事行為能力、在本市有固定居住場所者，每戶限養(yǎng)一只符合規(guī)定的犬只;養(yǎng)犬人應當攜帶個人戶籍證明、犬只免疫證明等材料，到居住地公安機關(guān)辦理登記，經(jīng)批準登記后發(fā)放養(yǎng)犬登記證和記載有犬只種類、照片、免疫情況、犬主人身份等信息的電子犬牌;經(jīng)批準飼養(yǎng)的犬只，應當從第二年起在期滿前30日內(nèi)到原登記機關(guān)年檢;每只犬一次性收取登記注冊費500元，從第二年起每只犬收取年檢費100元。
據(jù)介紹，目前全市有11個社區(qū)警務室正在試行“犬只信息系統(tǒng)管理”，結(jié)合試點經(jīng)驗將向全市800多個社區(qū)警務室推廣，屆時居民就近登記注冊會更加方便。
3 禁養(yǎng)大型犬烈性犬
一些大型犬雖然很溫順，但由于體型較大容易給他人造成心理恐懼，特別是老人和小孩更易受到驚嚇;一些小型犬雖然體型小、樣子可愛，但其實兇猛易傷人。為此，《條例》在《規(guī)定》“六城區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的一些單位和倉庫等部門可經(jīng)批準飼養(yǎng)大型犬、烈性犬”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定六城區(qū)包括城中村和縣市政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止飼養(yǎng)大型犬、烈性犬。即使在一般管理區(qū)域內(nèi)，烈性犬、大型犬也要求每戶限養(yǎng)一只，而且要圈養(yǎng)、拴養(yǎng)，外出由成年人束牽引帶，不得進入重點管理區(qū)域。另外，一般管理區(qū)域內(nèi)的居民樓房住戶也禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。
在重點區(qū)域內(nèi)，除導盲犬外，下列34種大型犬或烈性犬禁止飼養(yǎng)：1.獒犬、雪橇犬、拳獅犬、篤賓犬、大丹犬、大白熊犬、紐芬蘭犬、可蒙多犬、羅威納犬、圣伯納犬、薩摩耶犬、德國牧羊犬等工作用犬;2.阿富汗獵犬、巴山基獵犬、尋血獵犬、蘇俄牧羊犬、獵狐犬、靈緹、獵鹿犬、威瑪獵犬、波音達獵犬、貝生吉犬等獵犬;3.貝林登梗、邊境梗、牛頭梗、凱麗藍梗、美國斯塔?？す５裙Ｈ?4.比特犬、斗牛犬、松獅犬、大麥町犬等非運動犬;5.土佐犬、秋田犬、雪達犬等其他類別的犬。此外，如果還有不適合飼養(yǎng)的犬只，公安機關(guān)和獸醫(yī)部門將根據(jù)實際情況聯(lián)合認定并及時向社會公布。
對于在重點區(qū)域內(nèi)已飼養(yǎng)的大型犬和烈性犬，居民可在今年10月底前自行處理;個人無法安置的，可交到位于尖草坪區(qū)西張村的市公安局犬類留檢站安置、飼養(yǎng)。11月1日起，公安機關(guān)將予以查處和沒收。
4 違規(guī)養(yǎng)犬從嚴查處
《條例》規(guī)定，在重點區(qū)域內(nèi)，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶時間為晚上8時以后上午8時以前，節(jié)假日可延長至上午10時，要由成年人用牽引帶束縛犬只，并及時清除糞便;禁止在樓道、通道、公寓、集體宿舍等公用場所飼養(yǎng)犬只;犬吠影響他人正常生活的，養(yǎng)犬人應立即采取措施予以制止;犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將被傷害人送到醫(yī)療機構(gòu)診治并先行支付醫(yī)療費用;所養(yǎng)犬只死亡的，養(yǎng)犬人應將犬只送到指定的無害化處理場所處理，不得自行掩埋或隨意丟棄。開辦犬只養(yǎng)殖場、經(jīng)營市場，從事犬只診療、美容等經(jīng)營活動的，應該符合動物防疫條件，不得影響他人正常生活和環(huán)境衛(wèi)生，并在辦理工商登記后15日內(nèi)到公安機關(guān)備案并簽訂安全責任書。
任何單位和個人均有權(quán)對違法養(yǎng)犬行為進行勸阻、舉報和投訴，既可向當?shù)嘏沙鏊e報，也可撥打110。對舉報、投訴的違法養(yǎng)犬行為，公安機關(guān)或其他部門將依法嚴格查處。如，若有犬只傷人等行為的，由公安機關(guān)沒收犬只、吊銷養(yǎng)犬登記證，情節(jié)嚴重的并處1000元以上3000元以下罰款，給他人造成損害的依法承擔民事責任，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任;在一般區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)兩只以上大型犬、烈性犬，未圈養(yǎng)、拴養(yǎng)的，外出不束牽引帶和由未成年人攜帶，且拒不改正的，由公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款，并可沒收犬只。
5 犬只禁入三類場所
《條例》規(guī)定，三類區(qū)域禁止攜犬進入：1.辦公樓、學校、醫(yī)院、幼兒園、體育場館、博物館、藝術(shù)館、圖書館、影劇院、文化娛樂場所、歷史名園、名勝古跡園、動物園、候車(機、船)室、餐飲場所、商場、賓館等公共場所;2.禁止攜帶犬只乘坐公共汽車、電車、軌道交通、出租車等公共交通工具;3.禁止攜帶犬只進入人員密集場所。
上述三類區(qū)域以外其他場所的管理者，可以決定其管理場所是否準許攜帶犬只進入。禁止攜帶犬只進入的場所，應當設置明顯禁入標識。居(村)民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)可以劃定本區(qū)域內(nèi)禁止犬只進入的場所。
需要指出的是，禁止犬類進入的區(qū)域，可以允許飼養(yǎng)導盲犬的盲人和飼養(yǎng)扶助犬的肢體重殘人員攜犬進入。
6 實行領(lǐng)養(yǎng)“計劃生育”
趙宏光副大隊長表示，為減少流浪犬和遺棄犬現(xiàn)象，重點管理區(qū)域內(nèi)犬只生育的幼犬，養(yǎng)犬人應當在幼犬出生3個月內(nèi)將超過允許飼養(yǎng)數(shù)量的犬只送交他人飼養(yǎng)，或者送交市公安局犬類留檢站收容;養(yǎng)犬人不愿繼續(xù)飼養(yǎng)又無法安置的犬只，也可送到犬類留檢站，不要隨意遺棄;任何市民發(fā)現(xiàn)流浪犬或遺棄犬，均可撥打110舉報或自行送到犬類留檢站。
據(jù)介紹，犬類留檢站目前收容有各類犬只1000余只，經(jīng)隔離觀察、注射疫苗并確認無疫病后都在正常飼養(yǎng)，犬主可隨時前往查看。另外，我市允許符合條件的市民，按規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)流浪犬和遺棄犬。同時，鼓勵養(yǎng)犬人為愛犬做絕育手術(shù)，實行絕育的從犬只絕育次年起，年檢費減半。
