動物毛皮進入工業(yè)生產(chǎn)稅制亟需完善
目前裘皮服裝加工的原料毛皮，絕大部分出自農(nóng)民家庭和養(yǎng)殖專業(yè)戶。在現(xiàn)行的相關(guān)稅收政策中，存在可操作性不強、執(zhí)行難度較大、各地政策不一等情況。針對客觀存在的問題，養(yǎng)殖和販運以及毛皮制品加工企業(yè)向稅收部門提出建議--稅收要適應(yīng)養(yǎng)殖動物毛皮產(chǎn)品購銷販運社會分工精細化現(xiàn)狀。
中國作為世界裘皮市場最大的加工地區(qū)，發(fā)展前景也相當樂觀。我們擁有深厚的毛皮動物養(yǎng)殖基礎(chǔ)和歷史悠久的毛皮集散地，為雄厚的毛皮產(chǎn)品加工提供了豐富的原材料。
記者在國內(nèi)幾大毛皮專業(yè)市場了解到，由于中國裘皮服裝在國際市場所占份額日益擴大，特種毛皮動物養(yǎng)殖在我國農(nóng)村發(fā)展也非?？?，在為促進就業(yè)和裘皮業(yè)發(fā)展的同時，也給國家相關(guān)稅收政策帶來一系列新的問題。不論是從事養(yǎng)殖的農(nóng)民還是從事販運的商人，乃至服裝生產(chǎn)企業(yè)甚至稅收部門，提起關(guān)于毛皮的稅收來都是"一腦門的官司"，討論起來是"公婆有理"，操作起來是各地的辦法不同，執(zhí)行難度非常大，甚至引發(fā)矛盾和怨言。
4月30日至5月6日，記者采訪在"中國皮草名鎮(zhèn)"--浙江崇福召開的"2008中國崇福皮草博覽會暨裘革皮服裝服飾訂貨會"時，就此問題專訪了崇福皮草大世界總經(jīng)理兼崇福皮毛協(xié)會秘書長張梓琴，對有關(guān)毛皮稅制的來龍去脈做一些了解。張梓琴說，由于當前稅收制度上有不完善之處，作為以動物毛皮為主要原料的皮毛加工制造行業(yè)，動物毛皮在進入工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通渠道中取得進項憑證存在著問題，導(dǎo)致不規(guī)范開具或虛開進項憑證等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要改進和完善現(xiàn)行稅制。
記者為了弄清這個問題，曾在河北陽原、肅寧、棗強等毛皮原料集散地進行調(diào)查，了解到的情況是，農(nóng)民養(yǎng)殖獺兔、狐貍等毛皮動物，出售時是可以享受免稅政策的。而從事販運的商人將收集到的皮張出售給服裝企業(yè)，需繳納4%的稅。作為服裝企業(yè)在完稅過程中，其進項憑證的取得十分不便：他們需要拿到養(yǎng)殖戶當?shù)嘏沙鏊蚨悇?wù)部門提供的免稅證明。企業(yè)方面表示要拿到這個證明幾乎是辦不到的。他們說你想想看，哪個派出所有義務(wù)為轄區(qū)從事養(yǎng)殖的人出具證明，證明他出售的毛皮是自己家養(yǎng)的?或稅務(wù)部門代開發(fā)票給原本是農(nóng)民身份的"二道販子"，而這些小販要找到稅務(wù)機關(guān)開發(fā)票，不但繁瑣，而且影響其本來就不高的利潤，所以也很難辦得到。
據(jù)張梓琴總經(jīng)理介紹，當前動物毛皮進入工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通現(xiàn)狀已經(jīng)改變了原有模式，過去計劃經(jīng)濟的時候為供銷社統(tǒng)一向農(nóng)戶收購后集中投售。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工不斷細化，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的主力軍主要是靠成千上萬的走村串戶的販運大軍，這些販運戶基本是無證經(jīng)營戶，納稅觀念不強。裘皮服裝生產(chǎn)企業(yè)所用原材料大多直接向毛皮市場內(nèi)經(jīng)營戶采購?，F(xiàn)行稅制與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)脫節(jié)，是造成稅務(wù)遭遇執(zhí)行難的根本所在。
現(xiàn)行稅法規(guī)定："農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免稅"，直接從事毛皮動物的飼養(yǎng)單位和個人銷售的，享受免稅政策;對個人銷售的外購的毛皮以及生產(chǎn)、加工后銷售的毛皮不屬于免稅的范圍，當按照規(guī)定稅率征收增值稅。向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人購進免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可根據(jù)經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準使用的收購憑證上注明的價款計算進項稅額;向小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品取得的普通發(fā)票(包括《稅務(wù)機關(guān)代開普通發(fā)票》)，可以按普通發(fā)票上注明的價款按13%的扣除率計算進項稅額。
從流通環(huán)節(jié)我們可以看到，占毛皮流通主要渠道的向販運戶收購及向農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)大量無證個體經(jīng)營戶采購的毛皮均不符合免稅規(guī)定，也不能由收購單位開具收購憑證，而要求販運戶或市場個體經(jīng)營戶到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，并與其他普通商品一樣征收4%的增值稅，但是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營由于市場因素、保管成本等造成風(fēng)險大，經(jīng)營毛利不高，經(jīng)營戶納稅觀念淡薄等原因，導(dǎo)致這一規(guī)定執(zhí)行難度較大，操作性不強。
記者在采訪中了解到，業(yè)界普遍反映現(xiàn)行稅法《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍過窄，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品購銷販運社會分工精細化現(xiàn)狀。實際征管中各地執(zhí)行差異大，政策難于統(tǒng)一。由于經(jīng)過簡單加工后的動物毛皮不能視同初級農(nóng)產(chǎn)品，按現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通特點，生產(chǎn)企業(yè)收購后就根本無法取得真實、合法的增值稅專用發(fā)票。我國的養(yǎng)殖業(yè)都在山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，上規(guī)模的養(yǎng)殖場很少，大量的是農(nóng)民家庭養(yǎng)殖。這些養(yǎng)殖戶在銷售毛皮后，沒辦法向收購者提供農(nóng)貨產(chǎn)品收購憑證。
業(yè)者建議，完善現(xiàn)行稅制，拓展《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍，擴大農(nóng)業(yè)收購憑證的使用范圍，允許收購企業(yè)向販運戶開具收購憑證，并由收購單位代扣代繳流通環(huán)節(jié)的增值稅，從而減少收購環(huán)節(jié)的虛開行為及流通環(huán)節(jié)的稅款流失，提高征管效率。他們建議國家稅務(wù)總局對毛皮生產(chǎn)基地進行調(diào)研，完善毛皮行業(yè)原料收購過程中的稅收政策，以促進皮毛加工行業(yè)的健康發(fā)展。消除政策執(zhí)行差異，堵塞征管漏洞。在加強監(jiān)管的同時，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的涉稅服務(wù)。
