發(fā)展改革委就《"十二五"資源利用指導(dǎo)意見》答問

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　就《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

　　有關(guān)情況答記者問

　　日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》(以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》)，為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，近日，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》編制的背景。

　　答：早在1985年國家就把資源綜合利用作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，1996年《國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》(國發(fā)【1996】36號(hào))發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是“十一五”期間，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　我國的資源綜合利用工作雖然取得了一定成績(jī)，但與國際先進(jìn)水平比較仍存在較大差距，發(fā)展不平衡、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)水平不高等問題仍較為突出，利用效率和利用水平均有待提高，還不能適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)各類資源的需求越來越大，隨之產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活類廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對(duì)全國的資源綜合利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。因此，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結(jié)“十一五”資源綜合利用工作的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《指導(dǎo)意見》。

　　問：“十一五”時(shí)期我國的資源綜合利用工作取得了哪些成績(jī)?

　　答：“十一五”時(shí)期，我國資源綜合利用工作取得了顯著成績(jī)，可以概括為以下四個(gè)方面：

　　一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億噸。

　　二是利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。年產(chǎn)5000萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三是法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。有關(guān)部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策。

　　四是綜合效益日益顯現(xiàn)。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬人;從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬噸;通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16萬畝;綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。

　　問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域?

　　答：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。資源綜合利用是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，要全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)時(shí)代精神和要求。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè);因地制宜支持一批重點(diǎn)工程實(shí)施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。

　　為充分發(fā)揮《指導(dǎo)意見》的宏觀引導(dǎo)作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)看待國際差距和國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%;大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%;主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。

　　資源綜合利用涉及多個(gè)行業(yè)、部門和領(lǐng)域，為突出重點(diǎn)，根據(jù)資源綜合利用的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，《指導(dǎo)意見》以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些政策措施?

　　答：一是強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。針對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求各地各部門積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。

　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)。從法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系等三方面提出了構(gòu)建有利于推動(dòng)資源綜合利用制度環(huán)境的政策措施，為推動(dòng)資源綜合利用奠定制度基礎(chǔ)。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)工程。為了落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用，進(jìn)一步提出了實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的方向，也是國家政策扶持的重點(diǎn)。

　　四是發(fā)揮技術(shù)的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》為核心，不斷推動(dòng)關(guān)鍵、共性重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣、集成和應(yīng)用，提高技術(shù)裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

　　五是動(dòng)員全社會(huì)共同參與。資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，營造共同參與的良好氛圍。

　　問：《指導(dǎo)意見》提出的“雙百”工程將如何實(shí)施?

　　答：“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》專欄10“循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程”中提出的“支持共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦、建筑廢物等大宗固體廢物以及秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用;培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)。一是推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè);二是加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地;三是開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市;四是在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持和培育。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《實(shí)施方案》的編制背景和主要內(nèi)容。

　　答：資源綜合利用涉及面寬、領(lǐng)域廣、行業(yè)多，本著“重點(diǎn)明確，有序推進(jìn)”的原則，國家發(fā)展改革委選擇七類大宗固體廢物編制了《實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物、農(nóng)作物秸稈等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對(duì)環(huán)境影響廣泛，將對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

　　《實(shí)施方案》提出，到2015年大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，重點(diǎn)工程新增3億噸年利廢能力的總體目標(biāo)，主要實(shí)施內(nèi)容包括：(一)建設(shè)一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3000萬噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20%;(二)建設(shè)一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項(xiàng)目，新增9000萬噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75%;(三)建設(shè)一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70%;(四)建設(shè)一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項(xiàng)目、磷石膏化學(xué)法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點(diǎn)項(xiàng)目，新增2000萬噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50%以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80%和30%;(五)建設(shè)一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預(yù)處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項(xiàng)目，新增4000萬噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70%;(六)建設(shè)若干百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項(xiàng)目，新增4000萬噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50%;(七)在十三個(gè)糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個(gè)年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項(xiàng)目，新增6000萬噸的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80%。為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動(dòng)方案的順利實(shí)施。