農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要把握三個(gè)關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效手段，是財(cái)政支農(nóng)的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必要途徑。在新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)肩負(fù)著重要而艱巨的歷史使命。適應(yīng)新時(shí)期新的形勢(shì)和任務(wù)需要，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要著眼創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益，妥善處理好以下三個(gè)關(guān)系。

　　處理執(zhí)行制度與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系

　　創(chuàng)新是發(fā)展的源泉?jiǎng)恿?。?jīng)過(guò)20多年的探索和發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建立起了一套比較完善的管理制度和辦法，也是我們開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作必須遵守的準(zhǔn)繩。但從另一方面來(lái)講，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新，才能保持開(kāi)發(fā)的生機(jī)和活力。因此，湖北省財(cái)政農(nóng)發(fā)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)發(fā)政策法規(guī)的前提下，著力創(chuàng)新財(cái)政資金投入使用機(jī)制，按照項(xiàng)目的性質(zhì)實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式，并直接與農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效掛鉤;要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)管理機(jī)制，按因素法分配無(wú)償資金，按項(xiàng)目法確定扶持對(duì)象，按評(píng)價(jià)法開(kāi)展追蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目和資金“三公開(kāi)”管理、高效運(yùn)作;大力推進(jìn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核的新機(jī)制，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的規(guī)模效益。

　　處理全面開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系

　　近幾年來(lái)我省本級(jí)財(cái)政在收支困難的情況下確保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的配套，并適時(shí)增加了省級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的投入。例如，2009年中央財(cái)政對(duì)我省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的投入已經(jīng)達(dá)5.4億元，省級(jí)財(cái)政配套投入達(dá)2.16億元。省財(cái)政廳還積極落實(shí)省委、省政府的決定，近年來(lái)還另外安排4000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)板塊農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金、2億元的生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)農(nóng)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、4000萬(wàn)元的七個(gè)試點(diǎn)縣脫貧奔小康試點(diǎn)農(nóng)發(fā)資金。這些項(xiàng)目和投入對(duì)于促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。然而，“三農(nóng)”發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是一蹴而就的。農(nóng)發(fā)的投入增長(zhǎng)雖然較多，但與開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要相比，仍有較大的差距。這就需要全省財(cái)政農(nóng)發(fā)部門正確處理全面開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在注重面上開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更要注重突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把有限的資金用到最急需開(kāi)發(fā)的地區(qū)和項(xiàng)目上。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金有限，必須集中資金辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。當(dāng)集中農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和資金投向某些地區(qū)、基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)后，就要及時(shí)將有限的項(xiàng)目和資金投向另外一批地區(qū)，讓主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部及主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)之間都可均等享受集中投入、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。此外，還要堅(jiān)持激勵(lì)約束原則，不能因?yàn)槭侵鳟a(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)龍頭企業(yè)就能坐享重點(diǎn)投入的優(yōu)惠，而要加強(qiáng)考核、加強(qiáng)監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)真正由重投入轉(zhuǎn)變到重績(jī)效上來(lái)。

　　處理外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)利民、利企、利縣的民心工程、支農(nóng)工程和致富工程，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾寄予厚望。要將這項(xiàng)重大的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策實(shí)施好、發(fā)展好，關(guān)鍵在于管理。有少數(shù)地方和單位確實(shí)還存在著開(kāi)發(fā)的短期行為，重資金和項(xiàng)目的爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目管理和資金績(jī)效，有的申報(bào)項(xiàng)目甚至違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假，有的擅自變更計(jì)劃、調(diào)整項(xiàng)目，有的擠占挪用項(xiàng)目資金等等，結(jié)果有的項(xiàng)目縣資格被暫停，有的項(xiàng)目不能順利通過(guò)評(píng)審，有的還受到處罰等，教訓(xùn)深刻，值得大家引以為戒、認(rèn)真改進(jìn)。全省財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門一定要將注意力和著力點(diǎn)放到加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和資金管理上，兩眼向內(nèi)監(jiān)督，雙手向內(nèi)使勁，將來(lái)之不易的項(xiàng)目資金管好用好，靠?jī)?yōu)良的項(xiàng)目、優(yōu)秀的管理、優(yōu)異的成績(jī)贏得信譽(yù)、獲得支持、取得發(fā)展。所有開(kāi)發(fā)縣都應(yīng)倍加珍惜來(lái)之不易的開(kāi)發(fā)縣資格，堅(jiān)決克服短期行為，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制等制度規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

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