解決“三農(nóng)”問題關鍵在人才

　　12月7日，在“中國農(nóng)村改革新起點——基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇上，15位中外專家學者圍繞城鄉(xiāng)一體化與擴大國內(nèi)消費需求、基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)一體化等議題作了發(fā)言，就農(nóng)村土地改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村義務教育和推進農(nóng)民工公共服務等方面進行了深入的探索。論壇在完成各項議程后落下帷幕。

　　解決“三農(nóng)”問題關鍵在人才

　　十屆全國人大常委、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任舒惠國指出，近些年來，城市的市政基礎設施不斷完善，城市居民在吃、住、行等方面的需求得到了進一步的保障。而在不少農(nóng)村地區(qū)，還存在著公路不通、通訊設施落后、信息閉塞、環(huán)境污染，以及廁所等生活設施落后等問題。

　　舒惠國認為，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及方方面面，措施辦法也很多，但關鍵還是在于人才。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，依靠人才發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、提高農(nóng)民收入，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路，這才是解決“三農(nóng)”問題的根本之策。

　　可以探索縣長由老百姓自選

　　在中國政府改革研究專家、國家行政學院教授汪玉凱看來，城鄉(xiāng)一體化的目標應該是三個目標。一是在政治上要使中國傳統(tǒng)的農(nóng)民和城市市民都應該有平等的社會地位，享有共同的政治權(quán)利;二是在經(jīng)濟層面上，通過城鄉(xiāng)一體化的推進，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力大力發(fā)展，要使城市和農(nóng)村大體上能夠處在一個生產(chǎn)力發(fā)展的水準上;三是公共服務的享受，包括很多老百姓的生活水平、生活質(zhì)量大體上城市和農(nóng)村能夠趨同。

　　在中國這樣一種體制下，汪玉凱認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑大體上有三個趨勢：打破城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　他表示，深化體制改革是城鄉(xiāng)一體化的根本保障。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度框架，應該形成強縣戰(zhàn)略和強村戰(zhàn)略兩種思維。在加快省直管縣的體制改革中，海南模式是一步到位的模式，是將來全國應該走的模式。

　　汪玉凱認為，要加大縣級政權(quán)的政治體制改革，縣長完全可以由老百姓自選，擴大自選的范圍，提高縣的級別。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，從長遠看可以撤銷。應該可以保存兩種形態(tài)，邊遠地區(qū)可以形成政權(quán)，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以變成派出機構(gòu)，也可以強化村的功能，以村民自治為我們的導向，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)財政都是由縣里來提供，不要再增加農(nóng)民的負擔，就能形成新的縱向權(quán)力格局，這種新的縱向權(quán)力格局會對城鄉(xiāng)一體化的進程起到保障作用。

　　探索農(nóng)民工公共服務均等化

　　重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室有關負責人在會上介紹了推進農(nóng)民工公共服務均等化的實踐探索，其基本思路是：基本建立農(nóng)民工平等享受城市公共服務的制度，農(nóng)民工看病難、子女入學難、權(quán)益維護難、融入城市生活難等問題基本得到解決，實現(xiàn)廣大群眾共建共享改革發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)一體化，走共同發(fā)展、共同富裕、社會和諧之路。

　　據(jù)了解，去年，重慶以人大立法形式，在全國率先設立了“農(nóng)民工日”，將每年11月的第一個星期日確立為農(nóng)民工的節(jié)日，2009年為農(nóng)民工辦實事的文件也即將出臺。