改革開放30年農(nóng)業(yè)發(fā)展述評：農(nóng)業(yè)躍上新臺階

　　我們正在分享農(nóng)村改革30年的豐碩成果。2008年，我們經(jīng)受住了蔓延全球的糧食危機、能源危機和金融風波的考驗，國民經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。中國列車之所以能在如此艱難的環(huán)境中平穩(wěn)行駛，與堅實的農(nóng)業(yè)基礎是分不開的。

　　農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐從來沒有像今天這樣穩(wěn)固，億萬農(nóng)民的心情從來沒有像今天這樣舒暢，農(nóng)村社會發(fā)展從來沒有像今天這樣和諧。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入歷史最好時期。

　　農(nóng)業(yè)政策的深刻變革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變

　　米袋子滿，菜籃子豐，農(nóng)產(chǎn)品市場琳瑯滿目，如今，老百姓切身感受到改革開放帶來的變化。從農(nóng)業(yè)部傳來喜訊：今年糧食總產(chǎn)有望超過1998年的歷史最高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)五年增產(chǎn)。

　　這是舉世矚目的巨變。30年前，城里人的食品還得憑票供應，許多生產(chǎn)糧食的人吃不飽肚子。是小崗村農(nóng)民的18個指印，啟發(fā)更多地區(qū)的農(nóng)民進行“包產(chǎn)到戶”的探索。“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的。一畝地能多打幾十斤呢!”山西省壽陽縣佰僧莊村農(nóng)民李正華記憶猶新。

　　農(nóng)民煥發(fā)了活力，土地煥發(fā)了青春。數(shù)據(jù)顯示，1978年―1984年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年保持了7.7%的增長速度，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的勞動生產(chǎn)率的提高。

　　中央支持了農(nóng)民的首創(chuàng)精神。從1982—1986年，中央連續(xù)發(fā)出5個關于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，確立了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。包產(chǎn)到戶打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大鍋飯”，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段。

　　歷史的車輪駛?cè)?1世紀，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭不減，然而農(nóng)業(yè)發(fā)展卻陷入窘境。糧食種植面積減少，糧食產(chǎn)量持續(xù)走低，農(nóng)民增收緩慢。

　　黨的十六大明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針。黨中央連續(xù)5年下發(fā)指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，出臺了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策：

　　——全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，結(jié)束了2600多年農(nóng)民種地納稅的歷史，逐步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)的投入機制;

　　——開直補農(nóng)民種糧之先河，逐步實行糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度;

　　——放開糧食購銷市場和價格，農(nóng)業(yè)市場化改革邁出關鍵步伐。

　　一系列高含金量的政策措施，力度之大前所未有，初步形成了新時期支持和保護農(nóng)業(yè)的政策體系，發(fā)出了更明確、更直接、更有力的信號，進一步調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　好政策換來了大地的豐收。農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生歷史性變化：主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，實現(xiàn)由長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量從1978年的30477萬噸增加到2007年的50160萬噸，增幅達到64.6%，連續(xù)跨越了3億噸、4億噸、4.5億噸和5億噸臺階，取得了歷史性進步。經(jīng)濟作物發(fā)展迅速，棉花、油料、糖料的產(chǎn)量分別增幅達251%、392%和411%。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，2007年，肉類、奶類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比1978年增長7倍、36倍和9倍。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量增長到質(zhì)量、效益、環(huán)境并重

　　“以前種田靠經(jīng)驗，現(xiàn)在澆水、施肥、打藥樣樣都講科技，搞懂了就是效益，搞不懂要吃虧。”山東省蒼山縣種糧大戶崔連說，今年他用了剛學到的新技術，一畝玉米增產(chǎn)了100多斤。

　　2008年，農(nóng)業(yè)部開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)建設500個萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范點。通過集成技術、集約資源，實行良種良法配套，實現(xiàn)畝產(chǎn)小麥600公斤、單季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤的“6789”目標，以點帶面，推動區(qū)域性大面積平衡增產(chǎn)。

　　這既是高產(chǎn)攻關，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的攻關，這將把我國糧食綜合生產(chǎn)能力引向一個新的高度。

　　著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，各級政府一直致力于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。河南確定24個產(chǎn)糧大縣為糧食核心產(chǎn)區(qū)，整合支農(nóng)資金，將299萬畝中低產(chǎn)田改造成了旱澇保收的高標準農(nóng)田。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施20年來，使5.22億畝“望天田”實現(xiàn)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，新增糧食生產(chǎn)能力892億多公斤;近10年間，通過大型灌區(qū)節(jié)水改造，共新增和恢復灌面3000多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力115億公斤。

　　農(nóng)業(yè)機械化迅速普及，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速奔跑，“鋤禾日當午”即將成為歷史。“過去叫開鐮，現(xiàn)在叫開機，糧食越收越多，農(nóng)活越來越輕。”許多農(nóng)民這樣說。前些年，聯(lián)合收割機跨區(qū)麥收成了鄉(xiāng)村大地一大壯景。近年來，不僅小麥大部分實現(xiàn)了全程機械化，水稻、玉米也實現(xiàn)了機播機收。2008年，中央財政農(nóng)機購置補貼資金增加到40億元，覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。

　　長期以來“大而全、小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不斷打破，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢逐步顯現(xiàn)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度不斷提高，一批各具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。

　　過去要吃飽，現(xiàn)在要吃好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。目前已建立國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4139個，標準化示范帶動面積達5億多畝。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍，已擴大到對全國37個大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留、36個城市畜產(chǎn)品瘦肉精和22個城市水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式將得到更大面積的推廣。按照規(guī)劃，“十一五”期末，化肥、農(nóng)藥利用率均達到35%，在500個縣(場)建設10000個資源良性循環(huán)的生態(tài)新村，農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農(nóng)作物秸稈資源化利用率均達到80%以上。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度不斷提高,農(nóng)村改革不斷深入

　　改革開放30年來，農(nóng)村市場化改革，讓行政命令指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸漸淡出了歷史。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位。

　　在中國農(nóng)村進入新一輪改革發(fā)展的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶。在實施林改的地區(qū)，山定權、樹定根、人定心，“公家林”成為“自家林”，農(nóng)民把山當田耕，把樹當菜種，效益明顯提高。

　　隨著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營越來越面臨著分散的小生產(chǎn)與全球大市場的矛盾。黨的十六大以來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺＾r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“第二次飛躍”，很重要的一條就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2007年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到17萬個，帶動農(nóng)戶9511萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的38.4%，年戶均增收1649元。同時，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”為主的龍頭企業(yè)帶動型，以“合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”為主的中介組織帶動型經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。

　　糧食流通體制改革取得突破性進展，意味著我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最后一個堡壘被攻克。今后的改革，將繼續(xù)加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，大力促進農(nóng)民增收減支，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，兼顧消費者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進農(nóng)村改革，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。