系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策打造中國穩(wěn)固糧倉
來自農(nóng)業(yè)部的最新信息顯示，繼我國夏糧連續(xù)5年增產(chǎn)之后，今年秋糧也豐收在望。近5年來全國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，已扭轉(zhuǎn)了自2000年以來產(chǎn)量持續(xù)滑坡的困境，標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)跨上了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的新臺(tái)階。其中，中央接連出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)確保國家糧倉豐盈、百姓“米袋子”充實(shí)起到了至關(guān)重要的作用。
對(duì)一個(gè)擁有13億人口的大國來說，主要依靠自身確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界多數(shù)國家的通行做法，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性最直接最見效的措施，也是我國一項(xiàng)長期政策。我國糧食之所以連續(xù)4年增產(chǎn)，中央出臺(tái)的幾項(xiàng)大的措施發(fā)揮了重要作用。
黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食放在突出位置，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
從2004年到2008年，中央一號(hào)文件連續(xù)5年針對(duì)“三農(nóng)”。今年的中央一號(hào)文件尤其明確強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。
“新世紀(jì)中央5個(gè)一號(hào)文件連續(xù)發(fā)出以后，初步形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的政策體系。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，過去5年來我國農(nóng)業(yè)政策不斷發(fā)展和完善，其中一個(gè)突破點(diǎn)就是加大了農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，給農(nóng)民必要的生產(chǎn)性補(bǔ)貼。
近年來特別是去年以來，隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢不斷出現(xiàn)新的復(fù)雜因素，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力急劇增大。尤其在今年，受農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲以及南方雨雪災(zāi)害影響，我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不利因素增多，難度加大。為此，中央進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施力度。如，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和測土配方施肥補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金達(dá)到756.63億元，比去年增加234億元，增長44.8%。
“可以講，今年中央支持‘三農(nóng)’投入的資金和項(xiàng)目力度是歷史上從未有過的。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部已將中央各項(xiàng)補(bǔ)貼資金于2月下旬前提前預(yù)撥到各地，預(yù)撥資金超過700億元，大大超過去年。1月下旬以來，中央財(cái)政先后下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金27億元，有力地支持了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
同時(shí)，各地也積極出臺(tái)配套政策，繼續(xù)加大對(duì)糧油生產(chǎn)的扶持和投入。山東省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”投入145.4億元，比去年增長26.8%。黑龍江預(yù)計(jì)省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”投入76.4億元，比去年增加10億元。甘肅在繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，專門安排5000萬元專項(xiàng)資金，大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。江蘇扶持“三農(nóng)”的資金今年達(dá)到280億元，比上年增長21.7%;江西省級(jí)財(cái)政將新增農(nóng)業(yè)投入5億元，同比增長30%，并專門安排5000萬元普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù);湖北省今年糧油板塊建設(shè)資金達(dá)到1.3億元，增加5000萬元。
在今年春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，3月27日，國務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)政策措施，中央財(cái)政再增加252.5億元，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。這十項(xiàng)新措施發(fā)出更明確、更直接、更有力的政策信號(hào)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、地方政府高度重視農(nóng)業(yè)、各行各業(yè)大力支持農(nóng)業(yè)，努力形成和保持促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好環(huán)境。
3月31日，財(cái)政部已將新增的除晚稻外的良種補(bǔ)貼資金43.7億元和基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助6.5億元下?lián)芨鞯?，發(fā)展改革委也將新增的種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等基本建設(shè)投資20億元下?lián)艿胤健?/p>
在增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，從2004年起，國家還出臺(tái)糧食最低收購價(jià)政策，至今全國以最低收購價(jià)累計(jì)收購糧食1850多億斤，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。為了應(yīng)對(duì)近期糧食生產(chǎn)成本上升較多的問題，提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻提高到75元，中晚秈稻提高到76元，粳稻提高到79元，白小麥提高到75元，紅麥、混合麥提高到70元。
同時(shí)，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。5月底，國家進(jìn)一步提高糧食收購價(jià)，其中稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)的上調(diào)幅度為2%到7%。
國家已經(jīng)確定，今后5年仍將繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)定增長、農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增加、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。(記者董峻)
