農(nóng)業(yè)部：家庭仍應(yīng)是未來農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體
今年是我國(guó)改革開放30周年。30年間，一場(chǎng)從農(nóng)村開始的改革使社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性的變化。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村改革也不斷推向深入。在新一輪的改革浪潮中，農(nóng)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展?古老的農(nóng)業(yè)如何走向產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?
日前，隨全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”視察團(tuán)一同視察的全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任錢克明提出了自己的思考。
記者：如何評(píng)價(jià)目前農(nóng)村普遍實(shí)行的以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式?
錢克明：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史性功績(jī)自不待言，它帶來的是農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，中國(guó)人溫飽問題的解決，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前所未有的大發(fā)展。但也必須看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局未從根本上得到轉(zhuǎn)變。
需要指出的是，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，目前以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式局限性已日益明顯。每家每戶的土地太少，而且還呈現(xiàn)“插花式”分布。在目前這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)業(yè)很難走向現(xiàn)代化。
記者：許多地方在探索通過土地集中的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，您作何評(píng)價(jià)?
錢克明：土地集中是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最直接的方式。即通過流轉(zhuǎn)，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到種糧大戶或農(nóng)業(yè)公司手中，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，走上產(chǎn)業(yè)化道路。這種模式在全國(guó)的許多地方都在探索，但這只能是局部地區(qū)、在特定發(fā)展階段的一種組織形式。
通過對(duì)國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)國(guó)內(nèi)土地人口狀況的考量，我認(rèn)為，主要以這種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是非常困難的。日本和韓國(guó)被國(guó)際公認(rèn)為是典型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅是日本和韓國(guó)的1/3，即使再轉(zhuǎn)移出2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力，也只能達(dá)到日韓目前的規(guī)模水平。
此外，過分強(qiáng)調(diào)土地集中會(huì)帶來許多社會(huì)問題。比如近年來許多地方都在探索“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。不可否認(rèn)，這種模式在一些地區(qū)效果是明顯的，公司優(yōu)勢(shì)資金注入，勞動(dòng)效率提高，規(guī)模效益顯現(xiàn)，農(nóng)民也能得到實(shí)惠。但必須防止公司進(jìn)入，農(nóng)戶退出的情況。在目前我國(guó)就業(yè)壓力很大的情況下，大量農(nóng)民放棄土地，雖然能得到一次性補(bǔ)償，如果他們不能被吸納就業(yè)，只能靠低保生存，就永遠(yuǎn)被排斥了發(fā)展的機(jī)會(huì)?？傊?，主要通過土地集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路是走不通的。
記者：那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)主體會(huì)不會(huì)發(fā)生改變?
錢克明：毫無疑問，農(nóng)戶應(yīng)該始終是經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)際上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式有三種基本模式，一是家庭農(nóng)場(chǎng)，二是合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶是最基本的生產(chǎn)單位，由農(nóng)戶組成合作社，然后由合作社組建公司?？傮w來看三種形式應(yīng)該是相互并存，而不是相互替代的關(guān)系，尤其是農(nóng)戶，始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是不能被替代的。
我作出這一判斷還基于兩點(diǎn)：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有空間大，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這也決定了它的生產(chǎn)監(jiān)督成本非常高。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須將付出與收益直接掛鉤，才能保證生產(chǎn)效率，最好的方式就是把生產(chǎn)活動(dòng)落實(shí)到家庭。上世紀(jì)50年代，我們搞集體合作化生產(chǎn)之所以失敗就是因?yàn)樯a(chǎn)效率低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度就是對(duì)這種生產(chǎn)方式的糾正。
其次，農(nóng)民應(yīng)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程并充分分享成果。在我國(guó)社會(huì)保障制度還不完善的情況下，土地仍然是農(nóng)民主要的收入來源和保障基礎(chǔ)，按在我國(guó)目前的增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)組織方式，農(nóng)民工無法定居城市并與現(xiàn)代生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，因此不能輕易割裂其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的天然聯(lián)系，除非少部分定居并有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，才能徹底放棄對(duì)土地的依賴。
記者：能否在既保持以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模化之間找到一條合理的途徑?
錢克明：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還有一種方式是服務(wù)集中。即在保持農(nóng)戶這一基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶組成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為每家每戶提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)，包括統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、施肥、打藥、收割乃至統(tǒng)一加工、包裝、運(yùn)銷。這樣不僅農(nóng)民的耕作水平得到大幅度提高，而且可以有力改變千家萬戶應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化市場(chǎng)的局面，農(nóng)民聯(lián)合起來，競(jìng)爭(zhēng)主體變得強(qiáng)大，談判和交易能力也得到提升。而且最關(guān)鍵的是，把未來的發(fā)展空間最大限度地留給了農(nóng)民。
目前在一些地方已經(jīng)對(duì)這種方式作了一些探索，村集體或合作是統(tǒng)一組織生產(chǎn)活動(dòng)，集體購買各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)，派村里的能人負(fù)責(zé)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都是村里的最高水平，所產(chǎn)生的費(fèi)用由村民分?jǐn)?，?yīng)該說效果很好。
記者：現(xiàn)在很多地方存在撂荒現(xiàn)象，您認(rèn)為應(yīng)如何保證農(nóng)民的種糧積極性?
錢克明：關(guān)鍵問題就是要激發(fā)農(nóng)民的積極性，如果沒有積極性，對(duì)任何新的組織形式或新技術(shù)，他們都不會(huì)感興趣，撂荒現(xiàn)象也難以避免。
我認(rèn)為我國(guó)糧價(jià)在一定范圍內(nèi)上漲是合理的，能從客觀上真實(shí)反映土地資源的稀缺性，是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的合理回歸。這不僅不可怕，反而有利于理順長(zhǎng)期以來扭曲的資源價(jià)格、改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配不合理的格局。當(dāng)然，前提是要做好對(duì)低收入群體的保障工作。糧價(jià)上漲在一定程度上會(huì)降低城鎮(zhèn)低收入人群的生活水平，但如果采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，代價(jià)并不是很大。
這樣通過價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，政府再進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)村的公共服務(wù)水平，農(nóng)民的種糧積極性才能不斷被激發(fā)，糧食生產(chǎn)能力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。(記者劉維濤)
