“文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’。”在國務院新聞辦2月14日舉行的介紹解讀2023年中央一號文件新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，文件表明了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。
據(jù)介紹，文件錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實新”特點，包括9個部分，主要內(nèi)容可概括為“守底線、促振興、強保障”。“守底線”是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線；“促振興”是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作；“強保障”是強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。
全方位夯實糧食安全根基
過去一年，疫情災情交織疊加，面對國際糧價劇烈波動、農(nóng)資價格高企等多重沖擊，我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，全年糧食產(chǎn)量達13731億斤、增產(chǎn)74億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。
“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務就是確保國家糧食安全。”唐仁健介紹，隨著國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強，下一步必須綜合發(fā)力，確保國家糧食安全。
在目標上，要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上，要重點強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，強化科技裝備支撐。在政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
多舉措促農(nóng)民增收致富
“今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調(diào)部署。”中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過各方面共同努力，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。談及下一步如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓，劉煥鑫提到，將以監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育、幫扶政策完善3方面為抓手，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
增加農(nóng)民收入一直以來是“三農(nóng)”工作的中心任務。數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元、實際增長4.2%，增速分別比國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2個和2.3個百分點。但也要看到，當前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。
對此，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀認為，要重點抓好穩(wěn)定就業(yè)增加、經(jīng)營增效提升、財產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展4方面工作，拿出長短結(jié)合、務實管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進農(nóng)民增收致富的重要支撐。唐仁健表示，重點要做好“土特產(chǎn)”三個字文章。一是在彰顯特色上下功夫，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌；三是在優(yōu)化布局上下功夫，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)；四是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫，在引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，對下鄉(xiāng)資本的引入、使用、退出等進行全過程監(jiān)管，切實保障農(nóng)民利益。
正確把握加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵
“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，指明了強國復興全局大局中‘三農(nóng)’的歷史坐標和奮進方向。”在談到如何理解其內(nèi)涵時，唐仁健解釋，農(nóng)業(yè)強國既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要具備農(nóng)業(yè)強國的共同特征；另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色。
當下，基于我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國之路上必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕。
在具體行動上，需要認識到，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效。一是準確理解“三農(nóng)”工作布局，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接。三是突出實績實效，把工作著力點放到解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事，甚至包括一些關(guān)鍵小事上，久久為功，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
