杭州或人性化"松綁"犬類限養(yǎng)

　　評估報告建議，對鰥寡老人養(yǎng)犬、盲人養(yǎng)導盲犬、肢體重殘人士養(yǎng)扶助犬應(yīng)使用不同的收費標準，或免費或減半。

　　“現(xiàn)有規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容側(cè)重‘限制’養(yǎng)犬，在‘政府服務(wù)’方面稍顯不足。”——早報記者昨天獲悉，一份對《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》及其執(zhí)行情況的評估報告已提 交杭州市十一屆人大常委會第16次會議審議，在養(yǎng)犬許可、收費等方面提出不少人性化的“松綁”建議。據(jù)介紹，這份評估報告將為已施行13年的該《規(guī)定》在 立法理念、制度設(shè)計上的修改提供重要參考意見。

　　善待寵物身后事

　　該《規(guī)定》自1996年施行以來，先后經(jīng)3次修改，最近一次在2004年。此次評估報告認為，立法之初，最主要目的是防止狂犬病、加強市容管理、維護公共 秩序，“限養(yǎng)”是立法中心。而近年來，杭州養(yǎng)犬的市民逐年增多，養(yǎng)犬逐漸成為一種生活方式;犬類管理的主要矛盾已不再是限制養(yǎng)犬，而是規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng) 犬。

　　比如寵物歸宿。2003年起，杭州一公墓就申請開辟“寵物公墓”，至今尚未獲批。而據(jù)統(tǒng)計，我國目前一座城市一般有貓狗10萬只左右，大城市高達40 萬～50萬只。以動物的平均壽命推算，每年僅自然死亡的寵物至少近萬只。而杭州的《規(guī)定》并未提及犬只的無害化處理，管理部門和養(yǎng)犬人都面臨“寵物身后事 難處理”的問題。杭州市人大法制委員會認為，這反映了政府在管理中對本應(yīng)具有的社會服務(wù)功能的忽視。

　　對此，杭州市城管執(zhí)法局副局長邵根松透露，杭州已計劃在半山垃圾填埋場附近建一個犬類收容中心，預(yù)計投資上千萬，里面有最基本的寵物治療、溫度控制等設(shè)施，讓犬類處置更人性化。

　　放寬功能犬飼養(yǎng)許可

　　根據(jù)《規(guī)定》，市區(qū)城區(qū)為重點限養(yǎng)區(qū)、市區(qū)農(nóng)村為一般限養(yǎng)區(qū)。重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，禁止從事犬類養(yǎng)殖、銷售活動。“《規(guī)定》確立了養(yǎng)犬許 可制度，從實踐來看，這些規(guī)定整體合理，但有的具體條件可以放松。”市人大法制委員會建議，如大型犬中較溫順的導盲犬等應(yīng)允許在重點限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)。但在分組 審議時，不少代表表示“允許大型犬在重點限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)，不可行”，尤其是以個人名義飼養(yǎng)的大型犬，出于管理和公共安全的考慮，更不應(yīng)該被允許。但是像搜救 犬、導盲犬這類功能犬，通過對每一個個體的鑒定和審核方案，則可視情況決定是否發(fā)證。

　　同時，在犬只管理服務(wù)費收取上，評估報告也提出分類收費的建議——對鰥寡老人養(yǎng)犬、盲人養(yǎng)導盲犬、肢體重殘人士養(yǎng)扶助犬應(yīng)使用不同的收費標準，或免費或減 半。對“允許攜帶小型觀賞犬出戶時間為19時至次日7時”的原規(guī)定，評估報告認為在實踐中難以遵守，應(yīng)放寬遛狗時間。